孟连县人大常委会领导班子

开展“四风”突出问题专项整治方案

(2014年9月)

为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神，推动县人大常委会领导班子党的群众路线教育实践活动整改落实取得新成效，根据中央党的群众路线教育实践活动领导小组《关于在第二批教育实践活动中深入开展“四风”方面突出问题专项整治的通知》精神和市委、县委教育实践活动领导小组《关于做好党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制环节工作的通知》要求，认真对照中央在第一批教育实践活动中明确的七项深化整治内容、十项坚决整治内容和第二批教育实践活动期间新增的四项严肃整治内容，以及严禁领导干部借机敛财、严禁领导干部违规插手干预工程等具体项目，结合县人大常委会领导班子“四风”方面存在的突出问题和工作实际，明确重点整治任务，提出整治措施，并形成如下整改方案。

一、指导思想和目标

 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻党的十八大和十八届四中全会精神以及习近平总书记一系列重要讲话精神，坚持以“为民务实清廉”为主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律，扎实开展人大常委会领导班子“四风”突出问题专项整治工作，对领导班子及班子成员存在的作风之弊、行为之垢进行大检修和大扫除。通过开展专项整治，使班子成员思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、基层基础进一步夯实、为民务实清廉形象进一步树立，使领导班子自身建设进一步加强、战斗力进一步增强，有力推动人大工作创新发展。

二、重点整治任务及措施

（一）整治文山会海问题

整治任务：从严控制会议数量、会期和参加人员规模，严禁以培训名义召开会议；简化会议程序，减少出席会议领导人数；严格会议经费管理，严禁套取会议资金。从严控制各类文件简报，防止以信笺头、“白头”件等变通做法代替“红头”文件。从严清理和规范评比达标表彰活动。

整治措施：

1.严格执行会议审批和分类管理制度，从严控制会议数量、规格、规模、会期及工作人员比例。常委会及各委员会承办的全县性会议由主任会议研究决定，各委室承办的会议由常委会分管领导批准，一律取消各委室承办的一些联系会和座谈会。严格控制会议数量和规模，除法定会议外，能不开的会坚决不开，能合并的会尽量合并，确保会议数量只减不增。常委会及各委室召开的相关会议，只安排与会议内容紧密相关的单位和人员参加，不搞陪会。各委室召开的会议不得要求乡镇党政主要领导参加。严禁以培训名义召开会议。坚持实行5月、8月“无会月”制度。切实改进会风，提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话。人代会原则上不超过4天，常委会不超过1天半。牵头领导：刀建华、闫东锋、扎克、李将华；责任人：各委室负责人；责任部门：各委室；整改时限：9月底前）

2.严格执行《孟连县会议费管理办法》，加强会议经费预算管理。实行会议经费审批制度，未经主要领导批准同意，办公室不得擅自拨付会议经费。严格执行会议开支范围、开支标准，严格控制会期和参会人员，严禁超标准安排会议就餐和住宿。各种会议上一律不摆放鲜花，不发放纪念品及与会议无关的物品。（牵头领导：刀建华；责任人：曾洪斌；责任部门：办公室；整改时限：年底前）

3.严格控制会议资料、文件发放。加强和改进公文管理，严格执行行文规则和办理程序，精简文件简报，压缩文件数量，提高文件质量，对可编可不编、可发可不发的，坚持不编、不发，切实减少浪费。充分发挥常委会网站作用，在严格遵守保密规定的情况下，实行文件、公报、简报上网，大力减少纸质材料的印刷、发放规模，防止以信笺头、“白头”件等变通做法代替“红头”文件。向上级报送的请示、报告，正文一般控制在2000字以内，特殊情况控制在3000字以内。简报要突出反映重要动态、经验和问题，减少一般性工作情况汇报，每期篇幅应控制在1500字以内。不得越级报送简报，每年编发文件、简报数量不得超过上年。（牵头领导：刀建华；责任人：曾洪斌；责任部门：办公室；整改时限：年底前）

（二）整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费问题

整治任务：坚持厉行节约反对浪费，建设节约型机关。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证，严禁节日期间用公款送节礼，严肃查处索取、接受或以借为名占用单位或个人的财物的行为。严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决查处利用“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为。坚决纠正用公款参与高消费等行为。

整治措施：

1.认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格按照条例规定的10个方面的监督检查措施，对常委会及人大机关贯彻落实情况开展检查，并将贯彻落实情况纳入领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容，与领导班子年度考核、党风廉政建设责任制检查考核、年终党建工作考核、个人评先评优结合起来。严格落实责任追究制度，对违反条例规定的，依纪依法追究相关人员的责任，对负有领导责任的主要负责人或有关领导干部实行问责，情节严重的，移送相关部门处理。（牵头领导：刀建华、闫东锋、扎克、李将华；责任人：各委室负责人；责任部门：各委室；整改时限：9月底前）

2.严格规范财经纪律，坚决整治违规发放津贴补贴、滥发乱发奖金，及在财务支出上违规列支礼品礼金、变相向职工发放现金或实物的现象；坚决整治违反规定向关联单位转移资金，套现发放津贴补贴、奖金、实物的现象；坚决整治私设“小金库”；坚决整治报销超范围、超标准等行为。（牵头领导：刀建华；责任人：曾洪斌；责任部门：办公室；整改时限：9月底前）

3.严格执行省纪委省监察厅《关于禁止发送和接受“红包”的规定》和市委、县委有关规定，严禁在公务活动中赠送或接受礼品礼金和各种有价证券、支付凭证，在中秋、国庆、元旦、等重要节日认真组织开展自查自纠，对自查过程中发现的严重违法违纪问题，将依法移交纪检监察机关调查处理。（牵头领导：刀建华、闫东锋、扎克、李将华；责任人：各委室负责人；责任部门：各委室；整改时限：年底前）

4.严格执行《孟连县关于严禁大操大办宴席的若干规定》，坚决防止和纠正大操大办、奢侈浪费、借机敛财、违反财经纪律等行为。对群众举报、网络曝光的问题以及自查中发现严重问题，将移交纪检监察机关调查处理，及时回应社会关切。（牵头领导：刀建华、闫东锋、扎克、李将华；责任人：各委室负责人；责任部门：各委室；整改时限：年底前）

5.进一步加强“三公”经费管理，严格预算执行，严控公务经费支出，强化管理监督。结合工作实际制定《人大机关公务接待管理制度》，确定科学合理的标准，规范完善公务接待，严禁用公款大吃大喝和参与高消费。加强监督检查，严肃查处违反规定的行为。（牵头领导：刀建华；责任人：曾洪斌；责任部门：办公室；整改时限：年底前）

6. 坚决查处利用“农家乐”、私人会所等场所变相公款吃喝行为和公款高消费娱乐健身问题。（牵头领导：刀建华、闫东锋、扎克、李将华；责任人：各委室负责人；责任部门：各委室；整改时限：9月底前）

（三）整治超标配备公车、公车私用、多占办公用房问题

整治任务：坚决查处超编超标配车、违规换车和借车、豪华装饰公务车以及公车私用等行为，严禁领导干部亲属和身边工作人员使用公务用车。全面清理机关领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房，豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等问题。

整治措施：

1.坚决清理整治公务用车违规行为。要在前一阶段开展“立行立改”工作的基础上，开展一次公务用车问题专项治理“回头看”，要认真对照公务用车 “六个一律不准”（一律不准违规配备乘坐超标准车辆，一律不准授意或指使下属单位超标准购置车辆，一律不准以借用、受赠为名占用和乘坐企业车辆，一律不准租用超标准车辆供自己乘坐，一律不准违规悬挂或套用警用专段号牌，一律不准违规将公务用车作为领导专车）要求进行深入自查，坚决纠正违纪违规行为，进一步巩固清理整治工作成果，促进机关公务用车管理规范化、制度化。（牵头领导：刀建华；责任人：曾洪斌；责任部门：办公室；整改时限：9月底前）

2.进一步修改完善机关公务用车管理制度，严格执行统一粘贴公务用车标识制度和“八小时”外、节假日统一入库管理规定，继续坚决查处违规购置使用超标车和公车私用行为，防止漏报瞒报、纠正违规问题不到位等行为。（牵头领导：刀建华、闫东锋、扎克、李将华；责任人：曾洪斌；责任部门：办公室；整改时限：年底前）

3.要在前一阶段开展“立行立改”工作的基础上，集中开展一次“回头看”，重点检查是否如实核查登记办公用房面积，是否按规定腾退多占办公用房，是否按规定整改超标办公用房，是否存在豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等问题。（牵头领导：刀建华、闫东锋、扎克、李将华；责任人：各委室负责人；责任部门：各委室；整改时限 ：9月底前）

（四）整治“三公”经费开支过大问题

整治任务：严格执行预算，严禁超预算或无预算安排支出，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用。严格公务接待标准，不得接待无公函的公务活动，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支，严禁私客公待。从严控制公务用车经费开支。严格执行中央和省委严格控制因公因私出国（境）管理相关规定和出行出差报销审批制度，严格出差培训管理，严格控制出差考察培训人数和天数。

整治措施：

1.严肃财经纪律，严格执行财务管理制度，实行多人把关，专人审批。严格执行中央厉行节约、反对浪费相关规定和定点饭店接待制度，合理安排食宿，严禁超标准安排接待住房，始终做到既有礼有节、热情周到，又节俭节约。严格控制陪餐人数，杜绝餐桌浪费现象，严格接待标准，不搞超规格接待。严禁以举办会议、培训为名，列支、转移、隐匿接待经费开支，严禁向其他单位转嫁接待费用。（牵头领导：刀建华；责任人：曾洪斌；责任部门：办公室；整改时限：9月底前）

2.严格执行公务用车管理规定，车辆使用实行统一派车制，一律杜绝私自用车、私自出车、公车私用、私车费用在单位报销等现象发生。严格执行“定点保险、定点维修、定点加油”规定，严格车辆维修报批和报销手续。（牵头领导：刀建华；责任人：曾洪斌；责任部门：办公室；整改时限：年底前）

3.严格出差培训管理。严格执行出差、报销审批制度，严格控制出差考察培训人数和天数。住宿、乘坐交通工具以安全、经济、便捷为原则，严格执行相关报销标准，超标费用一律不予报销。（牵头领导：刀建华；责任人：曾洪斌；责任部门：办公室；整改时限：年底前）

4.加大党务、政务公开力度，积极推进“三公经费”公开公示工作，自觉接受纪检监察和审计部门的监督，加强监督检查，坚决纠正违反公务接待规定的行为，大力压缩公务接待开支，实现“三公”经费明显下降。（牵头领导：刀建华；责任人：曾洪斌；责任部门：办公室；整改时限：年底前）

5.严格执行《中共中央办公厅、国务院办公厅转发〈外交部、中央外办、中央组织部、财政部关于进一步规范省部级以下国家工作人员因公临时出国的意见〉的通知》（中办发〔2013〕16号）规定和省委实施意见，严格控制因公临时出国（境）数量和规模，强化出访计划、出访人数和出访经费三重控制，严格执行审批管理，严禁不经审批擅自出国（境），严禁利用公款公费旅游，对违反规定的要移交纪检监察机关进行查处。（牵头领导：刀建华、闫东锋、扎克、李将华；责任人：各委室负责人；责任部门：各委室；整改时限： 9月底前）

（五）整治“庸、懒、散”现象

整治任务：重点整治机关干部队伍中存在的“干好干差一个样”的错误思想认识，工作上无作为、缺乏开拓进取精神、不刻苦钻研业务、工作效率不高、办事“拖”、“拉”等问题。通过对专项整治，进一步提升机关干部队伍向心力和凝聚力，使工作作风更加勤勉扎实，更加爱岗敬业，奋力创先，勇于争优，努力创造一流业绩，树立“为民、务实、清廉”的干部队伍形象。

整治措施：

1.严肃工作纪律，坚持靠制度管人、管事、管作风。进一步建立健全机关干部职工守则、学习制度、考勤制度、干部职工外出请示报告制度等一整套内部管理制度，规范工作规程，提高工作效率，增强机关效能。严格执行上下班制度，严禁上班迟到早退、玩游戏、看视频、逛淘宝、吃早点、逛菜市场，严禁不作为、乱作为、占岗不敬业、在岗不干事，工作敷衍塞责、推诿扯皮、无精打采，对存在以上问题的个人要在一定范围内进行通报批评，年度考核一律定为不合格或基本合格等效，切实加强和改进工作作风，着力消除“庸、懒、散、拖”现象，树立机关良好风气。（牵头领导：刀建华、闫东锋、扎克、李将华；责任人：各委室负责人；责任部门：各委室；整改时限：年底前修）

2.强化约束激励，严格执行首问责制和紧急工作督办、催办、限时办结制，严格领导干部考核测评、评先选优，鼓励刻苦钻研业务，勤者有奖励，能者得重用；加强对各项工作任务的督促检查，表扬鼓励先进，批评“拖拉”、不作为、慢作为等行为，形成良好的“创先争优”氛围和积极向上的机关文化。（牵头领导：刀建华；责任人：曾洪斌；责任部门：办公室；整改时限：年底前）

3.进一步明确常委会各委（室）工作职责，加强领导干部业务培训和职业道德教育，深化对坚持人民代表大会制度就是坚持党的群众路线、发展社会主义民主政治的认识，增强对人大机关的认同感和归属感，摆脱“船到码头车到站”的消极思想，始终保持积极向上、奋发有为的精神状态，着力打造“为民、务实、清廉”的干部队伍。（牵头领导：刀建华；责任人：曾洪斌；责任部门：办公室；整改时限：年底前）

三、工作要求

要把专项整治作为教育实践活动第三环节整改落实的重中之重，下大力气打好专项整治攻坚战。要克服“闯关”和“考试”思想，发扬“钉钉子”精神，锲而不舍、驰而不息地解决好存在问题，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓落实，务求取得实效。

（一）落实领导责任。根据本方案任务分工，成立专项整治工作领导小组，明确领导责任、具体责任人和责任部门，形成配合密切、齐抓齐管的工作格局，为活动开展提供有力保障。“一把手”是纠正“四风”突出问题的第一责任人，要带头整治“四风”突出问题，率先垂范，敢抓敢管，做纠正“四风”的实践者、示范者、推动者。各委室要强化责任意识，加强协调配合，对负责的整改任务认真研究，细化措施、集中力量，一项一项整改、一个一个突破，确保整治取得实效。

（二）强化组织实施。专项整治领导小组要认真履行职责，加强组织协调，形成工作合力，要加强对专项整改工作的研究部署，形成工作计划，稳步梯次开展自查自纠并在12月底前完成，确保专项整治工作真正落到实处。要注重对整治工作的督促指导，对落实不力、整改不到位的问题，要责令整改、重新“回炉”、“补课”，严格实行“销号制”，做到整改到位一项销除一项，不到位、不彻底的决不放过。

（三）实行开门整改。要将践行党的群众路线融入整改工作过程，坚持开门搞活动、改问题，将整改工作向社会全程“直播”，置于群众监督之下。改什么、怎么改，都要让群众看清楚，给领导干部加压。要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判，以群众赞不赞成、满不满意来检验整改成效。

（四）加强制度建设。要着眼于长效机制建设，针对专项整治的突出问题加强制度建设，从制度、机制上防范和治理“四风”问题。要结合常委会及机关实际，对现有制度进行集中梳理和研究，进一步明确制度建设“废、改、立”工作任务，制定工作计划一览表，逐一建立完善，努力形成科学完备的作风建设体制机制，推动专项整治和作风建设常态化、长效化。