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孟连傣族拉祜族佤族自治县人民代表大会常务委员会工作报告
- 发布时间：2016-03-07
- 来源：孟连县人大办公室
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孟连傣族拉祜族佤族自治县人民代表大会常务委员会工作报告
——2016年2月20日在孟连傣族拉祜族佤族自治县
第十四届人民代表大会第四次会议第二次全体会议上
孟连县人大常委会党组书记 吴斌
各位代表：
我受县十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2015年工作回顾
2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，紧扣改革发展大局，求真务实，大胆创新，主动作为，坚持党的领导、依法治县和人民当家作主的有机统一，依法履行宪法和法律赋予的重要职权，较好完成了县十四届人大三次会议确定的工作任务，为促进我县民主法治建设、推动经济社会持续健康发展作出了积极贡献。一年来，县人大常委会共召开党组会议8次，主任会议9次，常委会会议6次；作出决议、决定12项；听取和审议“一府两院”报告8项；开展执法检查5次，视察4次，调研7次，跟踪督办2次；依法任免国家机关工作人员48人次，述职评议干部7人。
一、围绕推进科学发展，认真履行法定职权
坚持发展第一要务，着力在推进科学发展中找准定位、把握重点、发挥职能，主动服务经济社会发展大局。
（一）着力于民生改善，依法行使监督职能。始终坚持“聚焦民生、对准热点、突出实效”原则，深度聚焦当前影响我县改革发展的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题，精选监督议题，突出监督重点，落实监督责任，强化跟踪问效，稳步推进人大监督工作扎实开展，并取得显著成效。一年来，县人大常委会完成了消防法、预算法2次执法检查，完成了全县卫生工作、城市基础设施建设、整乡推进3次视察，完成了禁毒工作调研，开展会前调研2次；听取和审议了“一府两院”上半年工作报告和2015年上半年财政预算、国民经济和社会发展计划执行情况报告以及《孟连傣族拉祜族佤族自治县城市总体规划修编（2015-2030年）》成果报告；审查和批准了孟连县2014年财政决算报告和2015年地方公共财政预算调整报告；听取了2014年县级财政预算执行和其它财政收支审计报告和 “十三五”规划编制情况报告；同时，受省市人大常委会委托，开展了水污染防治法、民族区域自治法、《云南省农村公路条例》3次执法检查，视察了康美药业林下种植情况，对食品药品监督管理、教师队伍、生态文明建设法律保障情况进行了3次调研，对菜篮子工程建设、普通高中教育教学质量进行了2次跟踪督办。共提出建议62条，审议意见28条。监督工作中，突出民生改善，注重民利维护，提出了“科学规划，结合实际合理制定各项经济发展指标”、“加强增收节支工作力度，做到应收尽收”、“适当提高自治县津贴，全面落实住房补贴” 、“加大法律法规的宣传力度，切实解决好百姓信访不信法问题”、“加强对国家工作人员和党员领导干部的警示教育，做好预防职务犯罪工作”、“加大对村组干部贪污问题的查处力度”等建议意见，坚持在监督中支持，在支持中监督，积极营造共谋发展、共创大业、共建繁荣的良好工作局面。
（二）着力于推动发展，依法决定重大事项。围绕城市品质提升，作出了批准县城区景观绿化整体提升改造工程、帕当路基础设施完善工程、南垒河景观连廊工程、金山休闲步道工程、民族运动中心改造工程方案5个决定决议；紧扣地方发展，作出了同意县人民政府向普洱市交通投资（集团）有限责任公司借款4800万元、同意孟连县国有资产经营管理有限公司开展融资工作、成立孟连县水务投资有限责任公司、批准《孟连傣族拉祜族佤族自治县生态县建设规划（2014-2020年）》4个决定决议，全力支持县人民政府加大有效投资，加快发展速度，提升发展质量。
（三）着力于组织保障，依法开展人事任免。始终坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，坚持贯彻落实干部选拔任用制度，严格执行干部任前法律考试、任时供职表态、任后述职评议制度，保证了人事任免工作依法开展，为全县经济社会发展提供了人才保证。一年来，人大常委会共任免国家机关工作人员48人次，其中：任命22人，免职26人。共组织干部任前法律考试4次22人，对2名副县长和监察局、财政局、审计局、统计局、扶贫开发办5个政府工作部门负责同志开展了述职评议，提出评议意见30条。
（四）着力于法治保障，依法开展民族立法。坚持立法先行，着眼服务经济社会发展、破解制约“瓶颈”和优化法治环境，全面加强民族自治地方立法工作。一年来，县人大常委会对《云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县城镇规划建设管理条例》进行了修改和完善，邀请省市人大和9个兄弟县区人大对该条例进行了评审，并积极争取纳入2016年全省立法工作计划。同时，还启动了《云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县南垒河保护条例》立法前期工作，进行了深入的立法调研，为立法起草工作打牢了基础。
二、围绕中心服务大局，积极参与重点工作
始终坚持把人大工作自觉置于县委的领导之下，始终把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，保证人大工作与党委部署同频共振。在孟连改革发展中敢于担当，积极作为，主动融入和服务市、县改革发展稳定大局，不做发展的局外人、旁观者，做到与党委政府思想上同心、工作上同步、发展上同力。根据县委安排，积极参与了澜阿二级公路征地拆迁、拉祜族不明民间信仰宣传教育、娜允古镇开发以及“挂包帮”、“转走访”、“推安居”等中心工作。所有参与中心工作的机关干部职工始终以饱满的工作热情和认真负责的态度投入到工作之中，不计个人得失，奔波在基层一线，为各项工作的顺利开展尽心尽力。人大机关在全力支持、服务全县工作大局的同时，如期完成了年初计划安排的各项调研、视察、执法检查工作任务，切实做到了服务中心工作与抓好本职工作两不误。
三、围绕发挥代表作用，深化创新代表工作
坚持把密切联系代表、服务代表、发挥代表主体作用以及加强基层人大建设作为重要基础工作，支持和保障代表依法履职，提高代表履职积极性，增强代表工作实效。
（一）加强学习培训，提高代表履职能力。进一步强化服务保障，专门为县人大代表订阅《中国人大》、《云南人大》、《普洱人大》等学习材料，为代表学习提供必要的支持。进一步加大业务知识培训力度，组织开展了6期527人次的代表培训，切实增强代表对自身工作的认同感和履职为民的责任感，提高履职积极性和主动性。进一步加强经验交流，组织23名县人大代表赴沧源、双江考察学习人大工作及农村安居工程建设方面的好经验、好做法，不断拓宽代表视野，提高代表服务群众、服务发展的能力和水平。
（二）加强平台建设，密切联系服务代表。进一步健全联系服务代表工作机制，创新方法方式，充分发挥“代表之家”的平台、阵地作用，认真组织代表开展调研视察、执法检查、接见选民和旁听法院庭审等活动，着力提高代表的履职意识和为民服务意识。一年来，共邀请省、市、县人大代表参加常委会组织的各项调研、视察、执法检查活动57人次，列席县人大常委会会议32人次，旁听法院庭审12人次。
（三）加强建议办理，着力改善民生福祉。认真贯彻落实代表建议跟踪督办制度和重点建议督办责任制，进一步明确职责任务、目标要求和办理时限,扎实抓好建议督办工作，着力推动教育、卫生、人畜饮水、基础设施建设等一大批人民群众最关心的重大民生问题得以不断落实和解决。县十四届人大三次会议期间共收到代表建议96件，闭会期间收到1件，共办结28件，办结率为28.87%，正在研究解决或已列入计划逐步研究解决的有38件。
四、围绕提升履职服务，不断加强自身建设
坚持发扬严谨律己、务实进取精神，主动适应从严治党新要求和作风建设新常态，不断加强干部队伍学习培训和日常管理，着力加强机关自身建设，树立良好机关形象。
（一）强化学习培训，着力提高履职水平。坚持把学习放在自身建设的首位，认真落实领导班子集中学习制度和机关日常学习制度，组织干部职工深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及省、市、县委全会精神，深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习研究人大业务知识，积极参加上级人大组织的各种学习培训和工作经验交流，进一步增强常委会组成人员和干部职工的大局意识、履职意识和创新意识，努力提高政治、法律和业务素养，切实提高履职水平。
（二）深化作风建设，着力锤炼过硬队伍。认真贯彻落实 “作风建设永远在路上”的要求，以领导班子开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育为契机带动机关作风转变，在机关中集中开展“为官不为”和“不作为、乱作为”专项整治，着力解决“庸、懒、散、慢、拖”等机关病，以坚定的宗旨意识和民本思想深入基层开展工作，切实强化机关作风建设，加强与群众的血肉联系。一年来，机关干部职工共下乡727人次；共为人民群众办实事好事147件，折合资金116万元。
（三）加强廉政建设，着力打造清廉机关。准确把握党风廉政建设新形势，切实把加强党风廉政建设作为改进作风、营造风清气正政治生态的重要抓手，认真落实党风廉政主体责任制，深入贯彻执行中央和省委、市委、县委关于党风廉政建设的各项规定，切实加强警示教育，扎实推进党风廉政建设和反腐败工作不断深入开展。
（四）加强信访督办，维护人民合法权益。坚持把信访工作作为畅通民意、化解矛盾、增进和谐的重要渠道，不断完善和规范信访处理机制，依法受理和督办人民群众来信来访，努力化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。一年来，共受理人民群众来信来访9件28人（其中：联名上访3件22人，个别上访6件6人），转交“一府两院”等相关部门处理9件，已办结9件，办结率为100%。
五、围绕夯实基层基础，加强县乡工作联动
按照“总结、继承、完善、提高”的原则，不断改善对乡镇人大的指导和培训工作，有力促进乡镇人大依法履职。
（一）加强工作指导，着力提高工作实效。进一步理顺县、乡两级人大的关系，从健全规章制度、规范活动开展、提高履职能力等方面入手，切实加强对乡镇人大工作的指导和培训，着力提高履职水平，增强履职实效。积极搭建平台，通过召开人大工作座谈会等形式，总结交流经验，共同探讨做好人大工作的新思路、新办法和新举措，不断推动县、乡人大工作与时俱进。
（二）加强经费投入，着力强化履职保障。高度重视乡镇人大工作经费保障，2015年为各乡镇争取3万元经费专门用于“代表之家”建设，积极为乡镇人大代表履职和参加各类培训活动提供平台、阵地。同时，县人大代表每人每年1200元、乡镇人大代表每人每年600元的活动经费列入财政预算予以安排，有力保证了代表活动的正常开展。
各位代表，2015年的工作实践使我们深深体会到：
——坚持和依靠党的领导，是人大工作坚定正确政治方向的根本保证，也是做好人大工作的根本保证。
——坚持依法行使职权，是人大工作的重要原则。
——坚持围绕全县工作大局，深入贯彻落实科学发展观，保障和促进全县经济社会全面发展，是做好人大工作必须牢牢把握的关键。
——坚持实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是做好人大工作的出发点和归宿。
——坚持依靠人大代表开展工作，是做好人大工作的基础和依托。
各位代表，过去的一年，县人大常委会各项工作均取得了长足发展，部分工作得到了创新突破，成绩来之不易。这些成绩的取得，是县委坚强领导，大力支持的结果；是常委会组成人员和全体代表恪尽职守，依法履职的结果；是“一府两院”自觉接受监督，积极支持配合的结果；是全县各族人民和社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会表示衷心的感谢！
取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中仍然存在着一些问题和不足，与人民的期望和代表的要求还有一定的差距，主要是：监督机制有待完善，监督工作的针对性、有效性还不够强；审议意见落实、跟踪监督方式有待进一步改进；代表建议办理落实和督办力度还需进一步加大；代表工作还需进一步加强，代表主体作用有待进一步发挥等。这些都需要我们在今后的工作中认真研究，切实加以改进。
2016年工作安排
2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，更是推进结构性改革的攻坚之年。在新的一年里，县人大常委会将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，在县委的坚强领导下，紧紧围绕 “四个全面”战略布局以及省委、市委、县委一系列重大决策，科学谋划工作，创新推动工作，不断提升服务全局的水平、有效监督的本领、依法履职的能力，积极发挥代表主体作用，努力推动人大工作不断向前发展，为全面加快我县民主法治建设、助推全县经济社会持续健康发展作出新的贡献。2016年，我们将重点抓好以下四个方面工作：
一、围绕中心，突出重点，努力在促进经济社会发展上体现新作为
要进一步深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立战略意识、全局意识和服务意识，发扬创新进取、务实担当精神，主动融入和服务国家和省、市、县发展战略，紧紧围绕县委中心工作、“一府两院”重点工作和人民群众普遍关心关注的热点、难点问题，精心选取监督议题，切实加强对国民经济计划和财政预决算的监督审查，加大对安居工程、菜篮子工程、城镇市场管理等重点工作和重大项目的监督力度，着力提高审议监督的质量和实效。要进一步加强调查研究，依法行使重大事项决定权，全面提高决策的民主性和科学性，努力为全县经济社会持续健康发展保驾护航。
二、与时俱进，再接再厉，努力在推进依法治县进程上谱写新篇章
要立足孟连县情实际，充分行使宪法和民族区域自治法赋予的自治权，切实加强民族立法工作，完成《云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县城镇规划建设管理条例》的修改和报批工作，全面启动《云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县南垒河保护管理条例》的起草工作。全面加强宪法和法律法规宣传，听取和审议县人民政府关于“七五”普法规划情况报告，不断加大执法检查工作力度，完成审计法及自治县自治条例、林业发展条例、娜允名镇保护管理条例、禁毒条例的执法检查工作，确保法律法规在我县的深入贯彻实施。进一步加大对“两院”工作的监督，专题听取和审议县人民法院民事审判工作开展情况和县人民检察院打击和预防职务犯罪工作情况报告，着力促进其依法行政、公正司法，着力维护社会公平正义和人民合法权益。
三、加强联系，强化服务，努力在发挥人大代表作用上探索新方式
要继续加强“人大代表之家”阵地建设，在巩固和加强县乡两级“人大代表之家”建设的基础上，逐步向各行政村延伸，切实强化代表履职的平台保障。要进一步加强代表培训工作，注重代表政治理论和业务素质的提升，认真组织开展优秀代表评选工作，激励代表主动履职；要加强对代表小组活动的指导，拓展活动载体，创新和丰富活动内容，增强活动实效。要进一步做好代表建议办理工作，进一步加大督办和协调工作力度，切实提高办理质量和效果，通过开展代表建议先进承办单位评选活动，推动各有关单位提高承办质量，着力促进合理建议的解决和落实。
四、强化学习，改进作风，努力在加强机关自身建设上实现新提升
抓实政治学习，深入学习党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南时重要讲话精神，系统学习中国特色社会主义理论，及时学习贯彻省委、市委和县委有关重要会议精神，为依法履职提供政治保证。全面加强业务培训，加强法律法规和人大知识的学习，切实提高常委会组成人员的履职能力。进一步加强对干部职工的教育和管理，继续巩固和深化作风建设成果，不断提高机关服务水平。重视机关干部的培养、使用和交流工作，不断提高人大干部队伍素质，树立良好干部队伍形象。
各位代表！新年伊始谋发展，凝心聚力开新篇。站在新的历史起点上，我们肩负了新的责任和使命，让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，振奋精神，依法履职，积极作为，为加强社会主义民主法治建设，推动孟连经济社会跨越发展，与全国、全省和全市同步全面建成小康社会而努力奋斗！
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